{"id":12990,"date":"2023-12-18T10:10:04","date_gmt":"2023-12-18T16:10:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sensorialsunsets.com\/?p=12990"},"modified":"2023-12-18T10:10:05","modified_gmt":"2023-12-18T16:10:05","slug":"inconstitutionnalite-de-la-loi-sur-les-contrats-miniers-au-panama","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sensorialsunsets.com\/fr\/inconstitutionnalite-de-la-loi-sur-les-contrats-miniers-au-panama\/","title":{"rendered":"Inconstitutionnalit\u00e9 de la loi sur les contrats miniers au Panama"},"content":{"rendered":"\n

Nous partageons le texte \u00e9crit par le professeur Nicol\u00e1s Boeglin, de la facult\u00e9 de droit de l’universit\u00e9 du Costa Rica. Titre original : \u00ab A prop\u00f3sito de la declaratoria de inconstitucionalidad por parte de la Corte Suprema de Justicia de Panam\u00e1 de una ley-contrato minero \u00bb.<\/em><\/p>\n\n

\n\n

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Le 27 novembre, la Cour supr\u00eame de justice du Panama a d\u00e9clar\u00e9 inconstitutionnelle la loi adopt\u00e9e par le corps l\u00e9gislatif panam\u00e9en qui approuvait un contrat accordant \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 mini\u00e8re canadienne des droits d’exploration et d’exploitation du cuivre sur le territoire panam\u00e9en (voir le reportage<\/a><\/strong> de la BBC et le rapport<\/a><\/strong> d’ElPa\u00eds, Espagne).<\/p>\n\n

L’affaire remonte \u00e0 une pr\u00e9c\u00e9dente concession mini\u00e8re accord\u00e9e en 1997, et d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clar\u00e9e inconstitutionnelle par le m\u00eame juge panam\u00e9en dans une d\u00e9cision du 21 d\u00e9cembre 2017 : voir le texte<\/strong><\/a> de l’avis du bureau du procureur g\u00e9n\u00e9ral du Panama de mai 2021, et le texte<\/a><\/strong> du d\u00e9cret du 19 d\u00e9cembre 2022 adopt\u00e9 par les autorit\u00e9s environnementales panam\u00e9ennes. <\/p>\n\n

Depuis 2014, un rapport sur l’impact n\u00e9gatif des entreprises mini\u00e8res canadiennes en Am\u00e9rique latine attend des autorit\u00e9s canadiennes qu’elles prennent des mesures pour r\u00e9glementer leurs activit\u00e9s depuis le Canada, notamment du point de vue des droits de l’homme et de la protection de l’environnement (Note 1<\/strong>).<\/p>\n

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\"Nous
Photo extraite de l’article<\/a> de presse (El Pa\u00eds, Espagne) intitul\u00e9 \u00ab Protestas masivas en Panam\u00e1 en rechazo a una concesi\u00f3n para explotar la mayor mina de cobre de Centroam\u00e9rica \u00bb, \u00e9dition du 26\/10\/2023.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n

L’arr\u00eat du 27 novembre 2023 en (tr\u00e8s) r\u00e9sum\u00e9<\/h3>\n\n

Dans un long arr\u00eat (voir le texte int\u00e9gral<\/strong><\/a>), la Cour supr\u00eame, compos\u00e9e de neuf membres, a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 l’unanimit\u00e9 que la loi adopt\u00e9e en octobre 2023 \u00e9tait inconstitutionnelle. <\/p>\n\n

Les magistrats indiquent que l’\u00c9tat panam\u00e9en doit \u00e9tablir des priorit\u00e9s, que ses autorit\u00e9s semblent ignorer, en soulignant avec insistance (p. 111) :<\/p>\n\n

\n

Por lo que, en esa l\u00ednea de pensamiento, mal podr\u00eda el Estado sobreponer los intereses econ\u00f3micos frente a la protecci\u00f3n de derechos humanos. En ese tenor, si bien la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, se ha constituido en parte del Tratado de Libre Comercio y del Tratado Bilateral de Inversi\u00f3n con el Estado Canadiense, al generarse la colisi\u00f3n de derechos econ\u00f3micos frente a derechos que se vinculan a la protecci\u00f3n del derecho a la salud y a la vida, el Estado necesariamente deber\u00e1 priorizar \u00e9stos \u00faltimos<\/em>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n

Dans ce m\u00eame arr\u00eat, outre les deux instruments \u00e9conomiques internationaux mentionn\u00e9s par les juges dans la citation pr\u00e9c\u00e9dente, d’autres trait\u00e9s internationaux auxquels le Panama est un \u00c9tat partie en mati\u00e8re environnementale sont \u00e9galement inclus, en particulier l’un d’entre eux : l’accord d’Escaz\u00fa, adopt\u00e9 au Costa Rica en mars 2018 et qui compte \u00e0 ce jour 15 \u00c9tats parties, parmi lesquels le Costa Rica ne figure pas (Note 2<\/strong>). <\/p>\n\n

Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, nous lisons que (p. 180) :<\/p>\n\n

\n

Lo anterior, debe verse en concordancia con lo dispuesto por el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Informaci\u00f3n, la Participaci\u00f3n P\u00fablica y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Acuerdo de Escaz\u00fa), aprobado por la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, mediante Ley No 125 de 4 de febrero de 2020, y que dispone en su art\u00edculo s\u00e9ptimo la garant\u00eda de propiciar la participaci\u00f3n ciudadana en asuntos ambientales de entidad, como lo es por ejemplo, el proyecto de miner\u00eda que en esta ocasi\u00f3n fue elevado a Contrato Ley. Por ser signatarios del referido acuerdo, y en acatamiento del art\u00edculo 4, concordante con el art\u00edculo 17, ambos de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el Estado adquiri\u00f3 obligaciones internacionales, de \u00edndole social y ambiental, con la finalidad de asegurar a la ciudadan\u00eda, la efectividad del derecho al acceso de la informaci\u00f3n, sobre aquellos asuntos que puedan afectar el libre disfrute de su derecho a un medio ambiente sano, como derechos fundamentales, y dada su incidencia en la dignidad de las personas<\/em>. <\/p>\n<\/blockquote>\n\n

Les magistrats panam\u00e9ens indiquent \u00e9galement (pp. 181-182) que :<\/p>\n\n

\n

Es decir que, al tiempo en que se dieron las discusiones legislativas, que concluyeron con la aprobaci\u00f3n del Contrato Ley No406 de 20 de octubre de 2023, exist\u00edan pautas normativas, dentro de la legislaci\u00f3n paname\u00f1a, que\u00a0contemplaban mecanismos efectivos para poner en conocimiento de los habitantes de las comunidades aleda\u00f1as; y de la poblaci\u00f3n en general, toda la informaci\u00f3n relacionada con las consecuencias y efectos de la actividad minera que se realiz\u00f3, que se encontraban realizando, y que se iba a realizar, en virtud del Contrato Ley. No obstante, lo verificable es que la concesi\u00f3n minera fue aprobada sobre la base de un informe de impacto ambiental; el cual, adem\u00e1s de no ser reciente, y por ende, no contener informaci\u00f3n actualizada sobre la situaci\u00f3n ecol\u00f3gica vigente al momento de su celebraci\u00f3n, omite cumplir la normativa reglamentaria emitida por el Estado, con el objetivo de brindar efectividad al derecho de acceso a la informaci\u00f3n, en materia de asuntos ambientales, suscrito a trav\u00e9s del Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Informaci\u00f3n, la Participaci\u00f3n P\u00fablica y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Acuerdo de Escaz\u00fa)<\/em>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n

Comme on peut le constater, la rapidit\u00e9 avec laquelle cette loi a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e a compl\u00e8tement ignor\u00e9 l’un des principes les plus fondamentaux du droit de l’environnement contemporain, qui est inscrit dans la l\u00e9gislation environnementale panam\u00e9enne elle-m\u00eame : le principe de la participation des citoyens aux questions environnementales.<\/p>\n\n

Soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res et autorit\u00e9s politiques : une \u00e9trange impression de d\u00e9j\u00e0-vu<\/h3>\n\n

Cette d\u00e9cision met fin \u00e0 plus d’un mois de protestations et de manifestations de divers secteurs de la soci\u00e9t\u00e9 panam\u00e9enne, qui sont descendus dans la rue pour protester contre la mani\u00e8re particuli\u00e8re dont cette loi controvers\u00e9e a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e : il s’agissait d’une approbation \u00ab expresse \u00bb le vendredi 20 octobre 2023, dont les auteurs voulaient peut-\u00eatre qu’elle passe presque inaper\u00e7ue (voir l’article<\/strong><\/a> du Semanario Universidad<\/em> du 20 octobre, qui indique que le vote a \u00e9t\u00e9 de 44 voix pour, 5 contre et 2 abstentions).<\/p>\n\n

A la proc\u00e9dure exp\u00e9ditive susmentionn\u00e9e, il faut ajouter la profonde indignation de la population panam\u00e9enne face \u00e0 l’attitude (non moins particuli\u00e8re) des plus hautes autorit\u00e9s panam\u00e9ennes pour d\u00e9fendre ce projet minier contre vents et mar\u00e9es : un \u00e9trange sentiment d’unisson entreprises-autorit\u00e9s que nous qualifierions de \u00ab symbiose \u00e9hont\u00e9e<\/em> \u00bb par rapport \u00e0 un projet minier douteux d’une compagnie mini\u00e8re canadienne au Costa Rica (Note 3<\/strong>).<\/p>\n\n

Loi sur les contrats miniers Panama<\/h3>\n\n

Dans le texte de l’arr\u00eat susmentionn\u00e9 de la Cour supr\u00eame de justice du Panama, il est \u00e9vident que ses magistrats ont \u00e9t\u00e9 profond\u00e9ment contrari\u00e9s par la mani\u00e8re dont ce contrat minier a \u00e9t\u00e9 n\u00e9goci\u00e9, en lisant notamment que (p. 171) :<\/p>\n\n

\n

Constituye una afrenta a la separaci\u00f3n de poderes que, ante una declaratoria de inconstitucionalidad de esta M\u00e1xima Corporaci\u00f3n de Justicia, se haya negociado un contrato de concesi\u00f3n incurriendo en los mismos yerros; y llama la atenci\u00f3n el hecho que en el nuevo contrato convertido en Ley No 406 de 20 de octubre de 2023, incluso se mencione el contrato anterior, como si la Sentencia de Inconstitucionalidad no hubiese sido dictada<\/em>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n

Le traitement \u00ab express \u00bb d’une loi observ\u00e9 au Panama n’est pas sans rappeler un autre traitement \u00ab acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 \u00bb en 2007-2008 du projet minier situ\u00e9 \u00e0 Las Crucitas, dans la zone nord du Costa Rica : comme on s’en souvient, ce projet minier a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9 \u00ab d’utilit\u00e9 nationale \u00bb de mani\u00e8re inconsult\u00e9e et surprenante par le pouvoir ex\u00e9cutif costaricien le vendredi 17 octobre 2008, et …. a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9e totalement ill\u00e9gale par la justice costaricienne en novembre 2010… Nous renvoyons nos chers lecteurs \u00e0 l’int\u00e9gralit\u00e9 du jugement du Tribunal administratif du 24 novembre 2010, qui stipule (point XL) que :<\/p>\n\n

\n

En relaci\u00f3n con este punto, es necesario indicar que en el presente caso ocurre algo excepcional y es que las distintas ilegalidades detectadas y las nulidades declaradas, son todas coincidentes en el sentido de que tend\u00edan a la aprobaci\u00f3n del proyecto minero Crucitas y varias de ellas se dictaron estando vigente un decreto ejecutivo de moratoria de la miner\u00eda met\u00e1lica de oro a cielo abierto, todo lo cual hace viable pensar como posible una eventual concurrencia u orquestaci\u00f3n de voluntades para llevar adelante, de cualquier manera, este proyecto minero<\/em>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n

Loi sur les contrats miniers Panama<\/h3>\n\n

Cette premi\u00e8re d\u00e9cision a ensuite \u00e9t\u00e9 ratifi\u00e9e dans son int\u00e9gralit\u00e9 par la premi\u00e8re chambre de la Cour supr\u00eame de justice du Costa Rica le 30 novembre 2011, lorsqu’elle a rejet\u00e9 la batterie d’arguments pr\u00e9sent\u00e9s par la soci\u00e9t\u00e9 mini\u00e8re canadienne (voir le texte int\u00e9gral<\/strong><\/a> de l’arr\u00eat 1469-2011 de la premi\u00e8re chambre, dont la lecture est d’un grand int\u00e9r\u00eat). <\/p>\n\n

Il convient de noter que le renversement de la charge de la preuve en mati\u00e8re environnementale all\u00e9gu\u00e9 par la requ\u00e9rante dans son pourvoi et rejet\u00e9 par la premi\u00e8re chambre (points XIX et XX de l’arr\u00eat de la premi\u00e8re chambre) d\u00e9note une m\u00e9connaissance de ce principe – quelque chose de fondamental – et de sa r\u00e9alit\u00e9 juridique au Costa Rica ; une m\u00e9connaissance qui s’est \u00e9tendue \u00e0 certains membres de la chambre constitutionnelle, lorsqu’ils ont analys\u00e9 en 2020 la port\u00e9e des dispositions de l’accord d’Escaz\u00fa, en particulier \u00e0 un juge qui \u00e9tait membre de la chambre constitutionnelle costaricienne jusqu’en 2021.<\/p>\n\n

En guise de conclusion<\/h3>\n\n

Avec cette d\u00e9cision de ses magistrats, le Panama offre \u00e0 l’Am\u00e9rique latine et au monde en g\u00e9n\u00e9ral, une nouvelle lutte exemplaire, men\u00e9e par divers secteurs sociaux, indign\u00e9s par le traitement particulier accord\u00e9 par ses plus hautes autorit\u00e9s politiques \u00e0 une entreprise \u00e9trang\u00e8re. Malgr\u00e9 le caract\u00e8re pacifique des protestations sociales, quatre personnes ont perdu la vie au cours des diff\u00e9rentes manifestations de rue (voir l’article<\/strong><\/a> de La Estrella du 8\/11\/2023). <\/p>\n\n

Cette d\u00e9cision de la justice panam\u00e9enne confirme \u00e9galement l’ind\u00e9pendance de la justice panam\u00e9enne qui, dans d’autres parties du continent, est souvent s\u00e9rieusement remise en question lorsqu’il s’agit de m\u00e9gaprojets d’une certaine ampleur impliquant des investisseurs \u00e9trangers : Au Costa Rica, la v\u00e9ritable \u00ab conspiration \u00bb entreprises-autorit\u00e9s d\u00e9nonc\u00e9e lors d’une audience en 2009 \u00e0 la Chambre constitutionnelle \u00e0 propos du projet minier Infinito Gold (voir le titre de cet article<\/strong><\/a> dans le Semanario Universidad du 18 novembre 2009), s’est doubl\u00e9e d’autres attitudes \u00e9tranges de ses magistrats constitutionnels, d\u00e9crites dans le documentaire \u00ab El Oro de los Tontos<\/em> \u00bb (voir lien), et que nous avions \u00e9voqu\u00e9es en novembre 2011 dans un article intitul\u00e9 \u00ab De cruces, cruzadas y Crucitas \u00bb (voir le texte publi\u00e9 dans La Naci\u00f3n). <\/p>\n\n

Loi sur les contrats miniers Panama<\/h3>\n\n

Dans le cas sp\u00e9cifique de l’Am\u00e9rique centrale, l’attitude des autorit\u00e9s politiques panam\u00e9ennes rappelle ce qui a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9 dans de nombreux scandales environnementaux li\u00e9s \u00e0 des contrats avec des compagnies mini\u00e8res canadiennes : trois jours apr\u00e8s cet arr\u00eat, le ministre panam\u00e9en du commerce et de l’industrie a d\u00e9missionn\u00e9 (voir le rapport<\/a><\/strong> de DW).<\/p>\n\n

Dans le cadre de la strat\u00e9gie de l’entreprise canadienne (qui rappelle celle d’une autre entreprise canadienne au Costa Rica en 2010), l’entreprise a annonc\u00e9, quelques jours avant l’annonce de la d\u00e9cision du tribunal panam\u00e9en, son intention de poursuivre le Panama devant le Centre international pour le r\u00e8glement des diff\u00e9rends entre investisseurs et \u00c9tats (CIRDI) : voir le texte<\/strong><\/a> du communiqu\u00e9 officiel des autorit\u00e9s commerciales panam\u00e9ennes dat\u00e9 du 26 novembre.<\/p>\n\n

Texte partag\u00e9 par Nicol\u00e1s Boeglin, professeur de droit international public, Facult\u00e9 de droit, Universit\u00e9 du Costa Rica (UCR). Contact: nboeglin@gmail.com<\/strong><\/p>\n\n

\n\n

Notes <\/h3>\n\n

Note 1<\/strong> : Voir \u00e0 cet \u00e9gard le rapport intitul\u00e9 \u00ab El impacto de la miner\u00eda canadiense en Am\u00e9rica Latina y la responsabilidad de Canad\u00e1 – Informe presentado a la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos<\/em> \u00bb, Groupe de travail sur l’exploitation mini\u00e8re et les droits de l’homme en Am\u00e9rique latine, 2014. Texte complet disponible ici<\/a><\/strong>. <\/p>\n\n

Note 2<\/strong> : L’\u00e9tat des signatures et des ratifications de l’accord d’Escaz\u00fa est disponible sur ce lien officiel<\/a><\/strong> des Nations unies. Concernant l’absence persistante du Costa Rica, voir BOEGLIN N., \u00ab Costa Rica y el Acuerdo de Escaz\u00fa : historia de una persistente ausencia<\/em> \u00bb, Revista de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional (UNA), Vol. 58 (2024). Texte disponible ici<\/strong><\/a>. Il convient de rappeler que le continent europ\u00e9en dispose depuis 1998 d’un instrument r\u00e9gional tr\u00e8s similaire \u00e0 l’Accord d’Escaz\u00fa, la Convention d’Aarhus, adopt\u00e9e en 1998 (voir l’\u00e9tat officiel<\/a><\/strong> des signatures et ratifications). <\/p>\n\n

Note 3<\/strong> : Voir BOEGLIN N.<\/strong>, \u00ab Infinito Gold contra Costa Rica: el reciente laudo arbitral del CIADI sobre el proyecto minero ubicado en Las Crucitas \u00bb, Portal de la Universidad de Costa Rica (UCR), \u00e9dition du 15\/06\/2021. Texte disponible ici<\/a><\/strong>. Le niveau d’inconscience atteint par le pouvoir ex\u00e9cutif costaricien entre 2006 et 2010 a \u00e9t\u00e9 captur\u00e9 dans le documentaire<\/strong><\/a> \u00ab El Oro de los Tontos<\/em> \u00bb, produit par une \u00e9quipe talentueuse de l’Universit\u00e9 du Costa Rica (UCR), ainsi que dans ce num\u00e9ro<\/strong><\/a> de la Revista Ambientico de f\u00e9vrier 2009 (Universit\u00e9 nationale), intitul\u00e9 \u00ab \u00bfMiner\u00eda de oro a cielo abierto … en Crucitas?<\/em> \u00bb<\/p>\n\n

Loi sur les contrats miniers Panama<\/h6>\n\n

Il convient de se r\u00e9f\u00e9rer au rapport d’une Commission interdisciplinaire du Conseil universitaire de l’UCR (voir texte int\u00e9gral<\/a><\/strong>) qui met en garde contre les graves faiblesses des \u00e9tudes \u00ab techniques<\/em> \u00bb pr\u00e9sent\u00e9es par l’entreprise Infinito Gold et approuv\u00e9es avec beaucoup de l\u00e9g\u00e8ret\u00e9 par les autorit\u00e9s costariciennes. La position ferme de l’UCR a donn\u00e9 lieu \u00e0 une tentative de la part de l’entreprise canadienne de discr\u00e9diter le contenu de ce rapport : voir le communiqu\u00e9<\/a><\/strong> du Conseil de l’Universit\u00e9 du 10 juin 2009 r\u00e9futant la campagne de d\u00e9nigrement men\u00e9e \u00e0 son encontre par l’entreprise canadienne. <\/p>\n\n

Enfin, la l\u00e9g\u00e8ret\u00e9 avec laquelle cinq des sept juges constitutionnels ont examin\u00e9 l’affaire a donn\u00e9 lieu \u00e0 une d\u00e9nonciation courageuse de la part d’un fonctionnaire du SENARA : voir l’article<\/a><\/strong> du Semanario Universidad<\/em> intitul\u00e9 \u00ab Piden a Sala IV rectificar fallo sobre miner\u00eda en Crucitas<\/em> \u00bb du 12 mai 2010. Concernant la d\u00e9cision contestable (et contest\u00e9e) du juge constitutionnel d’avril 2010, nous recommandons la lecture de l’opinion dissidente du juge Fernando Cruz et de l’opinion dissidente du juge Gilbert Armijo \u00e0 la fin de la d\u00e9cision 06922 – 2010<\/a><\/strong> de la Chambre constitutionnelle. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nous partageons le texte \u00e9crit par le professeur Nicol\u00e1s Boeglin, de la facult\u00e9 de droit de l’universit\u00e9 du Costa Rica. Titre original : \u00ab A prop\u00f3sito de la declaratoria de inconstitucionalidad por parte de la Corte Suprema de Justicia de Panam\u00e1 de una ley-contrato minero \u00bb. 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